Изменять модель власти нужно осторожно
Дискуссия. Должен ли избранный мэр управлять городским хозяйством?
Вчера на пресс-конференции мэр Юрий Кузин высказал свое отношение к возможной реализации на территории области Федерального закона № 136-ФЗ, который существенно меняет принципы организации местного самоуправления. Напомним, на заседании рабочей группы под председательством губернатора Олега Кувшинникова предложено ввести в муниципальных районах и городских округах институт сити-менеджера, назначаемого по контракту и руководящего местной администрацией. По словам Юрия Кузина, к решению об изменении модели управления необходимо подойти осторожно: — Предполагается, что население будет избирать главу города, который обладает только политической властью, то есть, по сути, становится председателем городской думы. И при этом назначается фактический руководитель города — сити-менеджер, хозяйственный руководитель. Возникает несколько вопросов. Кого же все-таки избирает население? Социальные опросы показывают, что запрос у жителей Череповца именно на политического лидера минимальный — 3 — 5 %, не больше. То есть глава города как политик череповчан интересует в последнюю очередь. Основные вопросы, претензии и ожидания связаны с руководителем города как хозяйственником. Череповчан интересуют вопросы ЖКХ, транспортной инфраструктуры, социальной сферы, здравоохранения, образования. Поэтому возникает вопрос ответственности: населению с кого спрашивать? С избранного главы? Но он не занимается хозяйственной деятельностью. С сити-менеджера? Но население его не выбирало, у сити-менеджера свои работодатели. Единообразие в системах управления до определенной степени упрощает ситуацию, но Череповец имеет свои отличительные особенности. Поэтому в решении подобных вопросов желательно не допускать спешки. Большинство же городов, которые в 1990 — 2000 годы начали экспериментировать с политической моделью, столкнулись с ситуацией, когда конфликтные отношения не позволяли эффективно управлять городами. Таких примеров много. Глава Вологды Евгений Шулепов также высказывает опасения по поводу изменения модели. И поверьте, это не попытка вцепиться в кресло, потому что выбор все равно останется за горожанами. Если горожане не доверяют главе города, то не важно, в каком качестве он будет работать — как глава города или как сити-менеджер. Важно, чтобы та стратегия, которая в городе определена, эффективно реализовывалась в условиях ограниченных ресурсов и чтобы население не становилось заложником личных интересов и неконструктивных отношений. Еще мэр Череповца Михаил Ставровский и председатель городской думы Александра Баданина выбирали альтернативные варианты управления, но пришли к пониманию, что необходимо сохранить прямые выборы главы города. Эта система позволила вырастить двух губернаторов, и, если бы она была неправильная, вряд ли бы это произошло. На данной стадии, до принятия закона, наша обязанность — активно участвовать в переговорном процессе. Мы открыты для диалога — работаем с Олегом Кувшинниковым, Георгием Шевцовым, депутатами Законодательного собрания области, неустанно излагая свою позицию, высказываем свои предложения, опасения. Но в любом случае решение останется за депутатами Законодательного собрания области.
Марина Белая
